《供给侧结构性改革行动计划》系列报道——借助市场力量优化产能结构

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供给侧结构性改革，去产能是关键。日前，我市出台供给侧结构性改革行动计划，指出要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置、分业施策、标本兼治的原则，积极稳妥处置“僵尸企业”，着力淘汰落后产能和化解过剩产能。业内人士表示，我市在去产能的同时，要注重发挥市场导向作用，发挥企业家精神，注重优化产能结构，培育发展新兴产业。

处置“僵尸企业”引入企业家风险意识

行动计划指出，到2016年底，我市要出清已关停国有“僵尸企业”；实现8户以上特困企业脱困，亏损总额较2015年减少30%以上；基本建立非国有“僵尸企业”处置机制。到2018年底，65%以上的国有资本集中在基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等关键领域和优势产业。

肇庆学院产业经济学教授崔彩周表示，“僵尸企业”都存在一些共性问题，比如说企业市场敏感性不强，产品与市场脱节，企业运行机制不灵活。在处置“僵尸企业”资产的同时，要对新成立的企业引入企业家风险意识，发挥企业主体作用，从源头上解决导致“僵尸企业”出现的体制障碍。

据市国资委相关负责人介绍，目前市国资委已成立了国有僵尸企业处置工作领导小组，负责研究确定国资监管的“僵尸企业”出清重组的政策措施，统筹协调“僵尸企业”出清重组工作中的重大问题。据统计，市属监管企业中现有“僵尸企业”230户，其中，关停企业211户，特困企业19户，涉及职工500多人。

目前，对主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营，资产负债率超过85%且连续亏损3年以上，连续3年以上欠薪、欠税、欠息、欠费，生产经营困难造成停产半年以上或半停产1年以上的规模以上的工业企业，我市已按经济类型将其纳入国有“僵尸企业”和困难企业数据库。

我市分门别类处置“僵尸企业”，将国有“僵尸企业”作为处置重点，对仍有一定价值资产的关停企业，实施兼并重组，盘活有效资产；关停资不抵债、没有任何有价值资产的企业；对仍具产业价值或前景的企业，直接纳入上市资产范围；支持具有一定规模、品牌和市场的企业创新发展。

在非国有“僵尸企业”上，我市将由各地按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的原则，统筹运用经济、行政、法律、金融等政策措施，采取市场化退出、兼并重组、扶持发展等方式，进行分类处置。

崔彩周表示，在“僵尸企业”处置上，要同时兼顾经济效益和社会效益，保障好员工的合法权益。按照计划，我市将国有“僵尸企业”职工安置方案纳入市国资委和地方处置“僵尸企业”实施方案；对非国有困难企业按照规定落实社会保障待遇，依法妥善处理职工劳动关系。

传统行业升级改造需政府引导、推动

行动计划指出，2016—2018年，我市要全面完成省下达的淘汰落后产能任务，把产能严重过剩行业产量控制在省规定范围内，重点行业产能利用率要达到合理水平，进一步优化产品结构，增强产业核心竞争力。

2015年，市经信部门对列入省市“十二五”淘汰落后产能计划的企业进行了跟踪，证实已拆除与处理的落后产能设备并没有再恢复。省财政下达到县财政的补助资金均全部划拨到企业。按照《广东省淘汰落后产能工作考核办法》要求，目前我市已全部完成省下达我市的小钢铁、小火电等淘汰过剩产能任务。2015年在项目准入和审批方面，我市严格执行国家和省的产业政策，没有过剩行业新增产能项目的核准和备案项目。

按照行动计划，除国家提出的过剩产能和落后产能行业外，我市还将结合自身实际，加大对造纸、漂染、陶瓷、电镀等高耗能、高污染行业的落后产能、落后设备、低端产品的摸查，实施差别化政策，提高产能严重过剩行业的能耗、物耗、水耗、环保排放、安全生产、技术准入标准。在化解过剩产能上，我市将对产能过剩行业新增产能项目，严格核准、备案。同时，我市还将建立环保不达标、负债率高等企业“负面清单”。

崔彩周表示，过剩产能和落后产能往往集中在传统行业，而传统制造行业的产品许多和民生息息相关，淘汰落后产能与化解过剩产能需要一个渐进的过程。政府可以制定综合性配套措施，奖励技术改造企业，提高行业准入门槛，引导企业改善生产工艺，提高生产效率，降低生产成本，提高传统行业企业的市场生存能力。

优化我市产业结构增强企业创新发展能力

在淘汰落后产能、化解过剩产能的同时，我市计划实施驱动创新发展战略，优化产能结构，提升产业质量。

行动计划指出，我市鼓励和支持企业科技创新、技术创新、协同创新，要以全省加快装备制造业发展为契机，增强我市金属加工、装备制造（含汽车及零部件制造）等行业企业创新发展能力，增强综合竞争力。

要充分利用广佛肇经济合作区、粤桂合作特别试验区和大旺、德庆、怀集等产业转移工业园等平台，以省去产能加大产业梯度转移优化产业布局为契机，积极招商引资，承接一批效益好、污染少、适合我市产业发展方向的企业。积极协调有效产能向优势企业和更具比较优势的县域集中，推动形成分工合理、优势互补、各具特色的县域经济和产业发展格局。

为提升产业转移园承接能力，我市要以“上项目、强产业”为重点，持续推进产业园区扩能增效，围绕主导产业提升产业集聚发展水平，落实产业园区资金、专项用地指标、“零收费”等扶持政策，在园区推广分布式光伏发电和售电侧改革试点，提升园区投资吸引力。鼓励支持省产业转移示范园申报国家级经济技术开发区，推动县域产业园区依托资源优势打造专业园区。西江日报记者 刘亮

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