《供给侧结构性改革行动计划》系列报道——补齐短板提升整体发展水平

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近日，我市出台《肇庆市供给侧结构性改革补短板行动计划》（2016-2018）（以下简称“行动计划”），深入分析了我市经济社会发展存在的短板，提出要以创新驱动为抓手，实现产业转型升级；以暖企护企为抓手，实现实体经济可持续发展；以重大项目建设为抓手，实现重大基础设施建设不断完善；以落实扶持政策为抓手，实现区域统筹协调发展；以实施“两区引领两化”为抓手，提高全市城镇化水平；以补齐社会民生短板为抓手，实现人民幸福生活。

加快实施创新驱动

工业经济是我市经济的支柱，也是未来发展的希望所在。在经济下行的压力下，我市暴露出产业结构不合理，主导产业不突出，产业层次较低，缺乏重大产业项目引领，科技创新投入不足等短板。要实施追赶型发展、加快建设枢纽门户城市，补齐工业短板迫在眉睫，也是重中之重。

进入经济“新常态”，传统的粗放型发展模式已不能适应时代的要求。2015年，珠三角城市在经济体量巨大的基础上，仍然实现了平稳较快发展，不少指标高于粤东西北地区，其中一个重要原因就是珠三角城市前几年通过实施创新驱动战略，实现了经济转型升级。我市近年来大力实施创新驱动，但与珠三角核心区相比仍有较大差距，2015年全市R&D支出占GDP比重不到全省平均水平的一半，我市要在“十三五”的新一轮发展中加快追赶步伐，必须在创新驱动上多下功夫。

有专家表示，肇庆实施创新驱动也迎来不少机遇，要紧紧抓住纳入珠江西岸先进装备制造产业带、珠三角国家自主创新示范区和创建“中国制造2025”区域试点示范的难得机遇，加快创新驱动步伐，增强企业科技创新能力，培育一批高新技术企业，提升产业的发展层次。《行动计划》提出，我市将加快构建由企业为主体，科研机构、高等院校为支撑，各类创新主体相互协同的技术创新体系，围绕激励企业创新来完善金融、税收、价格、财政、知识产权等管理政策，增强企业创新的内生动力，打通经济与科技间的通道。到2018年，R&D经费支出占GDP比重达1.7%；工业技改投资增速达20%。

实施创新驱动，需要人才作为支撑，尤其是高端人才。一个国家“千人计划”专家，可以带来一个创新团队和创新项目，甚至推动一个产业发展。我市于近日出台实施西江人才计划系列政策，每年安排上年度一般公共预算收入的1%用于市人才发展专项资金，力争到2020年，引进和培育创新创业团队20个，创新创业领军人才100名；引进和培育紧缺人才2000名；培育创客菁英1万名。

大力招商引资壮大工业经济

工业的短板集中体现在产业上，我市的主导产业不突出，龙头企业引领作用不强，还没有主营业务超百亿元的企业。加快产业发展，招商引资尤为重要。市委、市政府把招商引资作为经济工作的生命线，成立了市招商委员会，下设10个招商工作小组，建立起由市党政班子领导牵头，各县（市、区）、市直相关部门和市驻外机构负责，社会各界共同参与的产业招商工作机制。招商工作小组将紧紧围绕10个产业招商方向，开展靶向招商；瞄准重点企业抓招商，突出世界500强、大型央企、民企和行业领军企业；瞄准重点区域抓招商，围绕珠三角、京津冀、长三角等先进地区，尤其是广州、深圳、佛山、东莞等珠三角产业溢出地区，集中开展招商活动，力争引进更多的优质产业项目。

招商项目落地，需要有平台承接。我市提出每年要新增10平方公里产业接纳能力，加快园区基础设施建设，大力建设通用厂房，为项目落地创造良好环境。

在招商引资做大增量的同时，我市也积极服务好存量企业的发展。在经济下行压力下，不少企业遇到发展困难的时候，我市开展“暖企行动”，出台20条政策，切实为企业解决实际问题，与企业共进退、共渡难关。今年，我市继续深入开展“暖企行动”，扩大成果，并完善扶企政策，营造安商重商扶商的良好氛围。

加快交通建设支撑经济发展

交通是经济发展的先行官。“十二五”时期，我市交通基础设施建设取得辉煌成就，先后迈入“高铁时代”“城轨时代”，为经济社会发展提供了强有力的支撑。但是，从全省来看，我市交通基础设施互联互通仍然不足，全市公路密度、高速公路密度低于全省平均水平，周边城市公路网连通性不足，市内交通网络性不足。

市委、市政府把交通基础设施建设作为“十三五”的重点工作，谋划了超过1100亿元的交通项目，其中与广佛等珠三角核心区的交通对接是重中之重。去年，广州的GDP达到1.81万亿元，规模以上工业总产值达到1.87万亿元；佛山的GDP超过8000亿元，规模以上工业总产值达1.98万亿元，两市的产业都呈现出溢出的趋势，相邻的肇庆是理想的承接之地，打通交通瓶颈就能打通产业溢出的管道。《行动计划》也将于广佛的交通对接作为重点，提出要突出抓好佛肇交通对接的11项公路工程（含两座大桥），加快实施广肇高速和一批国省道扩建、西江和北江航道扩能升级。

因地施策破解区域发展不平衡

与全省一样，我市也存在区域发展不平衡的情况，东南板块与山区板块之间的差距明显。省委书记胡春华到肇庆调研时指出，要因地施策、分类指导，统筹实施好创新驱动发展和粤东西北振兴发展两大战略，推动实现区域间互动协调发展，并明确了我市山区板块享受振兴粤东西北相关政策。

《行动计划》贯彻了胡春华的指示精神，一方面继续推进东南板块优化发展。优化东南板块产业发展方向，壮大先进装备制造业和高端新型电子信息、生物医药、新材料、节能环保等战略性新兴产业和现代服务业。另一方面，着力推进山区板块加快发展。落实粤东西北地区振兴发展战略，坚持以“三大抓手”（交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质）为着力点，促进产城互动，推动山区板块培育发展与主体功能区相适应的特色优势产业。进一步优化和完善4个山区县的交通枢纽、能源网络，促进交通基础设施提速升级。到2018年，东南板块人均GDP达到91600元、山区板块人均GDP达到38720元。

加快以人为核心的城镇化

与珠三角核心区相比，我市的城镇化水平偏低。《行动计划》提出，要把推进城镇化作为实现经济转型、社会转轨、产业升级的重要抓手，以人的城镇化为核心，以产业发展为动力，城镇化与工业化有机结合，积极推进户藉制度改革，及农业人口就业与社保、公共服务均等化等配套制度建设。要提高城市发展持续性宜业宜居性，完善城市治理体系，着力解决各种城市病，努力不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。市委、市政府决定，用三年时间打通端州城区的50条瓶颈路，缓解交通拥堵，目前前期各项工作正在加紧开展。要完善城乡一体化建设机制，加快消除城乡二元结构的体制机制障碍，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进城乡在规划建设、基本公共服务、资源配置、道路交通等方面实现一体化。

改善民生提升群众幸福感

民生事业短板直接影响到群众的幸福感，尤其是群众对空气质量时刻关注。《行动计划》提出，要深化医药卫生体制改革，加大城乡医生培训力度，扶持社会资源兴办医疗机构，完善覆盖城乡居民的综合性公共卫生和医疗卫生、药品供应保障等体系。要提升社会保障水平，提升公共就业服务水平，加强养老服务设施建设统筹规划，各级福利彩票公益金加大对养老服务业体系建设的投入力度。要开展新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚工程，到2018年实现精准脱贫目标。要提升环境质量，实行最严格的环境保护制度，加快解决大气、水、土壤污染等突出环境问题，坚持城乡环境治理体系统一，加强城市环境保护和工业污染防治，健全农村环境治理体制机制，开展农业面源污染综合防治，切实改善环境质量。

西江日报记者 刘小洪

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