新预算法实施情况财政局长访谈

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2014年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修订<中华人民共和国预算法>的决定》，并于2015年1月1日起正式实施修改后的新预算法。新预算法作为“经济宪法”，关系我国社会经济发展和国计民生，实施一年多以来，我市的贯彻落实情况究竟如何，我们带着问题采访了肇庆市财政局局长江军洲。

记者：江局长，新预算法实施以来，我市的贯彻落实情况和效果如何呢？

江军洲：新预算法全面贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神，充分体现了党中央、国务院确定的财税体制改革总体要求，从法律层面进一步规范了政府收支行为，是我国法律制度建设的一项重要成果，更是财政制度建设具有里程碑意义的一件大事。我市贯彻落实新预算法的成效主要体现在以下几方面：

一、编制全口径预算，财政预算更加全面准确。按照新预算法的要求，实现了一般公共预算、政府性基金、国有资本经营和社保基金全口径预算编报，政府的全部收入和支出都纳入预算管理，所有预算都要求做到收支真实、数据准确、分类明晰，全面接受人大审查监督。同时，在编制四本预算时，加大了相互间的资金统筹力度，使资金使用更加灵活高效。

二、细化支出预算，财政预算更加科学规范。一是同时按经济分类和功能分类两种要求编制了支出预算；二是分类型明确了支出标准，其中人员经费实行定员据实编制，公用经费按单位类别实行分档综合定额，项目支出按照零基预算的要求从“零”开始据实编制，定标定量定单位，减少二次分配项目，压缩预算单位的自由裁量权。对上一年形成的结转结余资金按规定收回财政统筹使用。三是支出预算细化到末级科目，进一步提高了预算编制的准确性和透明性。

三、规范预算执行，财政资金更加安全高效。一是明确各预算单位是预算执行主体，支出必须严格按照预算执行，不得虚假列支，不得擅自改变预算支出用途，未列入年度预算的一律不予安排。二是发挥直接支付优势，对单笔超50万元的专项资金全部实行国库直接支付，资金直接从国库支付到项目供应或服务提供方，减少了中间环节，避免了资金在层层拨付过程中产生的挤占、挪用等风险。2015年，实行直接支付的国库集中支付资金超过了六成。三是减少现金支付使用，通过制订公务卡强制结算目录，大力推行公务卡结算，规范了公务消费行为，同时又使每笔公务消费有据可查、有迹可循，为加强监管创造了条件。

四、实行绩效评价，资金安排更加合理合规。一是在资金安排前，实施预算绩效目标申报。在预算编制过程中，对单位申请50万元以上的专项资金，全部要求进行预算绩效目标申报。为了使绩效目标评审更加科学，我们去年对2.5亿元的重点项目资金引入了第三方专家评审，并邀请了人大、政协、纪检和审计等单位进行现场监督。二是在资金安排后，对项目实施情况，特别是绩效目标及有关管理政策法规的落实情况实行绩效评价，评价结果直接作为以后年度预算资金安排的参考依据。这一前一后两个绩效管理关口的设置，大大转变了预算单位以往对财政资金“重争取、轻绩效”的观念，许多单位纷纷反映，现在是“没项目不敢乱报，有项目不敢多报，报了项目得了资金更不敢乱用”。

五、落实预决算公开，财政资金更加阳光透明。以全口径、全公开、全透明为目标，落实政府信息公开要求，不断拓展政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算公开的广度和深度。目前，这三方面的预决算公开信息群众已经全部可以在政府和财政部门门户网站的专栏查阅。通过积极公开预决算信息，借助社会和公众的监督力量，倒逼财政资金管理水平实现了新提高。

记者：我市在贯彻落实新预算法的过程中，还有什么困难和问题？

江军洲：我市贯彻落实新预算法总体顺利，但在工作中也存在一些问题，突出的表现就是预算约束还不够到位。一些单位对新预算法全预算管理的要求理解还不到位，在预算执行中申请追加资金、对预算安排了的资金迟迟用不出去影响预算执行进度、对预算资金在部门层面再作二次分配、将部门履行政府职能取得的收入或政府预算安排的面上资金视作部门自有资金拒绝统筹使用等现象，仍屡有发生。这其中有我市财力有限、对一些项目预算安排不足的原因，但也反映了一些部门对年度预算编制的重视程度不够，习惯了以前粗放管理做法，低估了全预算约束的法律刚性。

记者：下一步对更好地贯彻落实新预算法、推进我市依法理财工作有什么计划？

江军洲：结合我市实际，继续扎实推进新预算法贯彻落实工作，确实是当前我市财政面临的一项十分重要的工作。下一步我们主要打算从五个方面着手：

一是狠抓学习，加强新预算法再宣传。要从财政系统、预算单位、社会公众三个层面，采取多种形式，进一步加强新预算法的学习宣传力度，推动依法理财良好氛围形成。从8月8日晚上开始连续五天，我们将在肇庆电视综合频道推出《落实新预算法，推进依法理财宣传周》栏目，分预算编制、预算执行、预算绩效、预算监督、预算公开五方面，对我市实施新预算法、推进依法理财的情况进行系统的解读。

二是苦练内功，提高预算编制科学性。重点是要进一步健全资产配置等支出标准体系，并建立财政支出项目库及制定中期财政规划。按照滚动预算的要求，对未来三年的财政支出项目提前进行论证、审核和排序，符合条件的按程序纳入项目库管理和中期财政规划，与年度财政预算编制直接衔接。同时，要完善部门预算工作底稿机制，使部门预算编制过程更加公开透明和有迹可循。

三是构建机制，强化预算绩效考核。重点是要建立专项资金安排与绩效评价结果挂钩并动态调整退出机制。以后每项专项资金的设立，都必须按照要求提供可研报告及预期绩效目标，在实施过程中将定期对目标完成情况进行考核并作出相应调整。已经批准设立的专项资金在每年申报预算时，必须提交当年详细资金需求测算及开支进度计划，同时要进一步细化量化绩效目标，以及当年调整收回、与下一年预算安排挂钩的具体办法，强化对预算资金使用的绩效约束。

四是打造平台，推进财政信息化建设。建立健全财政数据信息大平台，整合部门预算编制、项目库管理、支出指标编制、国库集中支付等各项财政管理模块，使财政数据实现实时共享、分析和运用，通过信息化手段加强对财政预算资金的监督管理。

五是接受监督，全面落实预决算公开。要按照新预算法的要求坚持并进一步推进政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算公开工作，落实人民群众对财政预算的知情权、参与权和监督权，提升预算管理的监督约束刚性。

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